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【建管事业部安全标准化系列报道四】木扎提河三级水电站工程安全生产标准化工作报道

来源:中原新华  发布时间:2019-12-02 15:29:49  点击:

  不忘初心 砥砺前行 奏响安全发展交响曲

  自建设管理事业部全面启动建设工程项目法人安全标准化创建工作以来,木扎提公司全体干部职工积极践行中核集团、新华发电公司和事业部战略规划,认真贯彻执行“安生产标准化”工作部署,组织编制标准化创建实施方案、实施计划、组织评审、对标整改等工作。通过标准化达标过程的开展,在安全管理方面积累了丰富的经验,推动了项目公司安全管理能力迈向责任化、标准化、规范化的新高度,木扎提公司各参建单位上下一心、持续发力、改革创新、奋发有为、拼搏进取,始终不忘初心,为企业发展砥砺前行,奏响了一曲绿色发展、水电兴邦的最强音。
  
  工程介绍
  
  木扎提河三级水电站位于新疆拜城县老虎台乡破城子村,是该县境内最大的常年性河流木扎提河水电规划的第三梯级电站。渠首位于英买力村下游915m处。可研审定稿中本工程以发电为主要任务,总装机容量160MW。电站多年平均发电量5.424亿kWh,单独调节时,年利用小时数3390h。
  
  本工程为引水式开发,工程由首部枢纽、引水系统、岸边厂房、尾水建筑物等建筑物组成。首部枢纽建筑物包括拦河闸(新增)、进水闸、引水明渠、泄洪冲沙闸、泄水明渠、侧堰及过鱼设施(新增)。引水系统长约15.8km(沿4#机),引用流量66.0m3/s,引水隧洞开挖洞径5.94m,调压室采用阻抗式调压室,发电厂房为岸边式厂房,装4台(2台单机70MW,2台单机10MW,立轴混流式水轮发电机组。
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  安全生产标准化建设、实施运行情况
  
  1.成立组织机构
  
  公司成立总经理彭崇为组长,分管安全副总经理孙志新为副组长,各部门负责人为成员的安全生产标准化建设领导小组,领导小组下设安全生产标准化建设办公室,办公室设在安全环保部,安全环保部经理为建设办公室主任,全体安全员为办公室成员。成立了包括公司领导、管理层、管理人员、技术人员和安全管理人员组成的安全生产标准化管理制度编制小组。
  
  2.初始状态评审
  
  安全生产标准化建设自评小组按照《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准》(办安监〔2018〕52号)和相关安全生产法律、法规、标准规范要求,对公司安全生产管理现状进行了初始状态评审,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进8个方面逐条对照,查找出安全生产规章制度、安全生产责任制、安全教育培训、安全生产投入、安全风险辩识、评估、重大危险源辩识、评估、事故隐患排查治理、应急管理等方面存在的不足和问题,查找出了安全管理现状与安全生产标准化的差距,编写了《公司安全生产标准化建设初始状态评审报告》。
  
  3.制定项目法人安全生产标准化创建工作实施方案和计划
  
  标准化建设办公室围绕指导思想、工作目标、工作计划表、工作要求、安全生产标准化建设任务分解表等内容制定了详细的《安全生产标准化创建工作实施方案及实施计划》。
  
  4.教育培训
  
  公司发放《评审标准》,聘请安全生产标准化建设专家进行全员培训,各部门组织部门人员对《评审标准》进行再培训再学习,促进全员掌握《评审标准》内涵,为创建安全生产标准化一级单位打下了良好基础。
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  5.安全生产规章制度增、修订
  
  公司建立健全安全生产规章制度体系,结合项目实际,根据识别、获取的安全生产法律法规和其他要求,修编完善制度31项,并经公司领导审核、批准后,以正式文件予以发布。公司安全规章制度体系包括:安全目标管理、安全生产责任制、安全生产费用管理、安全技术措施审查、安全设施“三同时”管理、安全生产教育培训、安全风险管理、生产安全事故隐患排查治理、重大危险源和危险物品管理、安全防护设施、生产设施及设备、危险性较大的单项工程、重大事故隐患治理验收、安全例、消防管理、文件、记录、档案管理、应急管理、事故管理、绩效评定等。
  
  6.运行实施阶段
  
  公司及时将安全生产标准化管理制度发放到各部门、各参建单位,并制定培训计划。各部门、各参建单位组织宣贯、学习,并遵照执行。安全环保部按照《实施方案及实施计划》的节点和要求,每月对各部门开展安全生产标准化建设情况进行检查和指导,对安全生产标准化建设过程进行管控,提高了工程建设过程的安全管理水平。
  
  7.自主评定
  
  公司成立了总经理为组长、分管安全副总经理为副组长、管理人员、技术人员、安全员等为成员的安全生产标准化建设自评小组,编制自评计划、对评定人员进行分工,明确了查证依据、查评范围、查评方法、开展形式等,组织对安全生产情况进行了自主评定。
  
  安全生产标准化创建成效
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  公司严格按照《评审标准》、相关安全生产法律法规、标准规范、安全生产规章制度、安全生产责任制、职责等内容与要求,开展安全生产标准化建设工作,提高了公司安全生产管理水平,取得了较好的安全生产绩效。
  
  1.目标导向明确,工作有序推进
  
  公司按照《安全生产目标管理制度》、《水利水电工程施工安全管理导则》(SL721-2015)要求和项目安全生产实际,编制2019年年度安全生产目标和工作计划,经安全生产委员会审议通过,以公司正式文件发布。各部门结合安全工作职能分解、明确本部门的年度安全生产目标、指标。各参建单位根据项目法人年度安全目标,制定各自承担的年度安全生产目标实施计划和工作计划,并制定措施保证安全生产目标的完成。公司严格按照“党政同责”、“一岗双责”、“安全生产五同时”原则,逐级签订了安全生产责任书,将安全生产目标分解到个人,实现了全员参与安全生产工作,安全生产委员会每季度对安全环保部安全生产目标完成情况进行检查、评估,安全环保部每季度对各部门安全生产目标完成情况进行检查评估,保证了年度安全生产目标的完成。
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  2.层层压实责任,提升履职能力
  
  公司明确了总经理为公司安全生产第一责任人,全面负责公司安全生产工作并履行相应责任和义务;各分管副总经理为各自职责范围内的安全生产工作负责、各部门负责人对本部门安全生产工作第一责任人,对本部门安全生产负责、各级管理人员按照安全生产责任制的相关要求,履行其安全生产职责。每季度召开安全生产会议,根据工程进展情况、各种检查发现的问题,分析安全生产发展趋势,研究解决安全生产工作的重大问题,及时将会议纪要发放至各部门和参建单位,安全环保部跟踪检查会议决议落实情况,闭环检查问题。
  
  3.制度化建设,提高管理手段
  
  公司按照《安全生产法律法规、标准规范管理制度》要求及时识别和获取适用的安全生产法律法规和其他要求,建立数据库,发布适用的安全生产法律法规、标准规范清单,并转化成本单位的安全生产规章制度,确保安全管理工作有章可循,提高公司依法、依规开展生产经营活动,各级管理人员遵法守法的自觉性。
  
  完善安全生产考核奖惩制度,发布安全生产建言献策管理制度,调动一线人员主管能动性,鼓励员工积极建言献策,提出安全生产合理化建议,安全生产委员会定期对各部门的安全生产职责的适宜性和履行情况进行考核,各部门负责人对岗位人员安全生产职责的适宜性和履行情况进行考核,通过考核,有效促进各级管理人员认真履行安全生产职责。
  
  制定年度安全生产费用使用计划,建立安全生产费用使用台帐,严格履行安全费用审批程序,按照合同规定及时向参建单位支付了安全生产费用,保证参建单位安全费用专款专用。
  
  4.强化教育培训,提升安全意识
  
  公司编制安全文化建设规划和年度计划,建立员工安全教育培训档案。对安全教育培训需求进行了调查,根据需求和年度安全生产情况,编制了2019年安全教育培训计划,并按照计划对管理人员、新进厂人员、在岗人员进行安全教育培训,开展安全生产月、应急管理知识竞赛等安全文化活动,通过印发小册、标语和宣传栏等方式教育、引导全体人员贯彻执行安全规章制度,正确履行岗位安全生产职责的知识与能力,提高员工安全生产意识。
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  5.强化执行力,促进现场规范化
  
  公司按照《安全设施“三同时”管理管理制度》、《安全技术措施审查管理制度》、《安全防护设施管理制度》、《险性较大单项工程管理制度》、《作业行为管理制度》监督检查参建单位施工组织设计和施工现场落实情况,保障工程建设符合安全文明施工、度汛、交通、消防、职业健康、环境保护等有关规定。
  
  (1)作业安全管理
  
  公司加强源头安全管控,组织设计单位通过施工图设计交底、施工图会审、设计变更审批等设计控制,明确施工安全重点部位和重要环节,制定防范安全事故的指导意见,保证了强制性标准条文的落实,对施工单位施工期有效预防事故发生起到重要支撑作用。
  
  各参建单位对达到一定规模的危险性较大工程编制专项施工方案,超过一定规模的危险性较大的单项工程组织专家进行论证审查,履行相关审批程序,实施安全技术交底、专人监护、现场安全监理等,对高危险作业按规定实施有效管理,保证了在危大工程施工过程中人员和设备的安全。
  
  建立和完善防洪度汛组织机构,组织参建单位认真落实防洪度汛抢险措施,贮备防洪度汛抢险装备、设备和物资,保证工程进度满足度汛要求,组织参建单位开展防洪度汛检查和演练,防止因洪水造成设备设施冲毁,造成人员和工程设备设施损毁。
  
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  (2)设备设施管理
  
  公司配备设备设施管理人员,明确管理职责,通过对进入现场的设备设施进行查验,对特种设备安装、拆除人员资格、单位资质进行审核,对工程安装的设备设施进行现场监造和验收,确保安装的设备设施符合国家标准要求和质量。组织监理单位检查参建单位安全防护用具、机械设备、施工机具及消防设施、设备设施运行前后防护措施、安全状况、维护保养情况,保证了参建单位使用的设备符合相关规范要求,防止了因设备原因造成的人身伤害和重大设备损坏造成事故。
  
  (3)职业健康管理
  
  公司确立“以人为本,关爱生命,珍视健康”的职业病危害防治理念,坚持 “三不伤害、三级安全教育、三戴三不、五个严禁”行为准则要求,督促参建单位为作业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件,配备职业健康防护用品,并在产生职业病危害的工作场所设置防护设施,施工现场设置职业危害因素告知牌、配置急救用品和设备,定期对职业危害因素进行检测,指定专人负责防护器具、定期校验和维护等,促进作业现场安全文明施工氛围。
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  6.落实防范措施,有效化解危险
  
  公司组织参建单位从人身、财产和环境三个方面对工程中存在的安全风险和重大危险源进行辩识,确定风险等级,形成安全风险辩识、评估报告,并发放到各部门、各参建单位,针对不同风险和重大危险源实施分级分类动态管理,登记建档、明确责任人,制定并落实相应的防范措施(包括工程技术措施、管理控制措施、个体防护措施等),各管理部门对防控措施落实情况进行验收,对工程的安全状况进行定期检查、评估和跟踪管控,使现场管理人员和参建单位人员、一线作业人员熟悉作业过程存的安全风险和危险特性,掌握各类应急处置措施,提高各级人员防范安全风险的意识和能力。
  
  7.持续隐患排查,遏制安全事故
  
  公司建立事故隐患台帐,将造成人员伤亡(轻伤、重伤、死亡等人身伤害和急性中毒)、财产损失(含未遂事故)和较大涉险事故纳入事故调查和处理范畴,安全环保部每月对各参建单位上报的事故报表进行统计,形成公司安全生产事故综合报表,安全环保部组织各部门开展综合安全检查、专项安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查和日常安全检查,及时发现消除人的不安全行为、物的不安全状态和违章指挥。按照水利部关于水利工程建设项目生产安全重大事故隐患直接判定清单和水利工程建设项目生产安全重大事故隐患综合判定清单对查出的隐患进行判定,严格按照“四不放过”原则整改,对发现的重大事故隐患,及时向项目主管部门和有关部门报告,并制定治理方案。对一般事故隐患立即进行整改,对不能立即整改的撤离危险区域作业人员,暂时停止施工,并采取相应的安全防范措施,有效遏制各类生产安全事故的发生。
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  8.救援体系完善,处置能力有效
  
  公司、各参建单位联合成立安全生产应急领导小组,根据安全风险辩识、评估结果和现有应急救援能力,编制了安全生产综合应急预案、安全生产事故专项应急预案和典型事故现场处置方案,按照应急预案组建应急救援领导小组、应急救援抢险队伍,定期组织各参建单位开展应急演练,通过演练检验应急预案的可操作性和人员应急反映能力,提高了公司和参建单位应对突发事件的正确处置能力。
  
  结  语
  
  木扎提河公司始终坚持把安全生产放在首要位置,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上安全意识,全面落实全员安全生产责任制,以“认真履职,遵章守规”为主题,深入开展“安全文化建设年”活动,紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”工作主线,建立“横向到边,纵向到底,全员、全方位、全过程、全天候”的安全责任体系,在超前安全预防上狠下功夫,将目标责任落实到底。深入开展“无作业违章、无管理违章、无指挥违章”安全大清理,强化安全文明生产的检查考核和治理,强化重大危险源辨识分析、危化品隐患、人身风险预控分析等各类安全培训,坚决做到不安全不生产。
  
  通过安全生产标准化创建工作,对公司安全生产管理体系文件的适宜性、充分性和有效性进行检查评定,发现了安全生产标准化运行实施过程中存在的问题,查找到安全生产规章制度体系、安全生产管控过程中存在的问题,采取针对性的措施不断完善,及时堵塞安全管理漏洞,补足短板,改进管理方式方法,建立了系统、规范、科学、长效的安全生产管理机制,有效提高了安全生产管理水平,为公司发电目标的实现提供了坚强保障。
  
  文/李成、李志飞